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    土壤污染防治知識知多少

    時間:2018-07-06 09:24:00

    編者按:

            隨著人們對周圍環境質量的不斷重視,環保觀念不斷深入人心。作為社會經濟可持續發展的物質基礎,土壤環境與每個民眾的生活密不可分,更是國民財富的重要組成部分,環境污染防治刻不容緩。現將自《憲法》的頒布以來國家出臺的一系列防治土地污染、土壤保護政策、法規進行匯總,以供大家學習參考。

            一、土壤污染防治基本法

    1982年頒布實施、2004年最終修訂的第四部《憲法》中明確規定了合理利用土地和防止土地污染的粗放原則?!缎谭ā穼σ恍┛赡茉斐傻耐寥牢廴拘袨橐幎讼鄳男淌仑熑?。


            二、土壤污染防治政策法規

    1.1989年通過、2014修訂的《環境保護法》在第三章第32條中強調了加強對土壤的保護;第四章第50條中,明確指出各級人們政府應當在財政中安排資金支持土壤污染防治等環境保護工作。


    2.1984年通過、2008年修訂的《水污染防治法》在第51條第2款中提出“利用污水進行灌溉應當防治污染土壤”這一規定。


    3.1986年制定、1998年修訂的《土地管理法》主要是針對耕地的保護,而對城市土地污染并未提及。其中,第三十五條規定“各級人民政府應當采取措施,維護排管工程設施,改良土壤,提高地理,防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地”。


    4.2004年6月1日,國家環??偩职l布的《關于切實做好企業搬遷過程中環境污染工作的通知》,首次有針對性的提出污染土壤修復的意見。依該通知規定,所有生產環境污染的生產經營單位在改變原有土地使用性原則時,需經環境監測部門監測并上報審查,提出土壤修復方案;在土壤修復主題方面,遵循“誰污染誰治理”的原則,由生產經營單位負責土壤功能的修復工作,地方環保部門進行監督管理。但作為一個緊急通知,篇幅短小,在土壤修復程序、責任范圍界定都未進行系統規范,缺乏較強的操作性。


    5.2007年,環境保護部組織起草了《污染場地土壤管理暫行辦法》,該辦法于2010年2月發布,主要規定了污染場地土壤環境調查與風險評估制度、污染場地土壤治理與修復制度、污染場地檔案管理制度3項制度,該辦法的發布對污染場地的管理起到積極推動作用。


    6.2008年6月環保部頒發的《關于加強土壤污染防治工作的意見》明確了土壤污染防治的指導思想、基本原則和主要目標。首次在國家規范性文件層面提出污染土壤風險評估制度,同時該制度與環評制度結合,提出建立污染場地土壤檔案和信息管理系統。


    7.國務院辦公廳于2013年1月23日發布了《關于印發近期土壤環境保護和綜合治理工作安排的通知》,提出建立土壤環境質量定期調查和例行監測制度,基本建成土壤環境質量監測網。


    8.2014年12月,環保部發布《工業企業場地環境調查評估與修復工作指南(試行)》,提出統籌考慮土壤和地下水等環境介質,對場地調查、風險評估、治理修復、環境監理、驗收及長期風險管理等所有環節。


    9.2012年11月環保部、工信部、住建部、國土資源部聯合發布的《關于保障工業企業場地再開發利用環境安全的通知》,確立了多部門協同治理修復土壤的工作方式,并細化了土壤修復責任主體的確立方式,按照“污染者-繼承者-政府-土地使用權人”的順序優先承擔治理工作修復責任。這些規定都使得污染場地的修復不再是一紙空文。


    10. 2016年5月31日,國務院發布了《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”),全面部署了我國至2030年的土壤防治戰略。該計劃明確提出預防為主、保護優先、風險管控的總體思路。提出地方各級人民政府于2016年底前分別制定并公布士壤污染防治工作方案,確定重點任務和工作目標;加快推進立法進程;配合完成土壤污染防治法起草工作;適時修訂污染防治、城鄉規劃、土地管理、農產品質量安全相關法律法規,增加土壤污染防治有關內容。


    11.2018年6月22日生態環境部辦公廳發布的《土壤環境質量  農用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB 15618-2018代替GB 15618-1995)文件,于2018年8月1日起實施。該標準規定了農用地土壤污染風險篩選值和管制值,及監測、實施與監督要求。相比于舊版本《土壤環境質量標準》(GB 15618-1995),新版本更新了規范性引用文件,增加了標準的術語和定義等。


    12.由生態環境部2018年6月22日首次發布、8月1日起實施的《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》(CB36600-2018),規定了保護人體健康的建設用地土壤污染風險篩選值和管制值,及監測、實施與監督要求。該標準的發布,將人體健康可能存在的風險列入風險評估范圍內,同時細化了建設土地土壤污染物遷移到達和暴露于人體的表達方式。

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